案情介绍

2015年11月29日上午10时左右，某房地产经纪公司经纪人谢某，违法将自己的小型客车逆向停放在该公司位于某道路的门市店门口。正在该路段巡查、身着交通民警制服式样服装的某交警支队交通协管员冯某（佩带见习警员警衔，胸牌号为JF******，但均被制式反光背心遮挡）要求谢某将车驶离该处。谢某要求冯某出示警官证，冯某未出示。谢某拒不驶离，声称自己是中国公民，冯某无警官证无权要求其离开。对话中谢某情绪越来越激动，声音越来越高，一再要求冯某出示警官证。冯某用手机打完一个电话后要求谢某出示驾驶证，并且拉住驾驶室车门口头警告其不要离开，等交通民警过来处理。谢某以冯某未出示警官证为由拒绝出示驾驶证，随后进入所驾车辆驾驶室，强行关上车门，准备离开。冯某见状，一手伸入本已开着的驾驶室车窗抓住谢某衣服，一手掏出随身佩带的制式伸缩式警棍指着谢某，要求其下车。二人短暂僵持后随即被该公司的另一员工拉开。谢某随后又下车，情绪更加激动，高声诘问冯某上街执法却不带警官证“有没有王法”。冯某再次用手机打了电话后转身离开。谢某呼喊其同事，一起尾追冯某至其巡逻摩托车跟前要看冯某“警号”，冯某被迫摘下所谓“警号”（即胸牌）交给谢某。谢某随即向围观者及拍摄视频者展示。12月4日，这段视频开始在网上广泛传播，引发热议。

12月5日，当地公安交管部门的微信公众号发帖，称视频中的交通协管员冯某因违规使用警械被辞退，再次引发更广泛的议论。

 

问：谢某、冯某的行为，应如何定性？

答：驾驶人谢某在禁止路边停放车辆的路段逆向停放车辆，影响该路段正常通行秩序，在交通协管员劝离时，拒绝立即驶离，根据《道路交通安全法》第五十六条以及《道路交通安全法实施条例》第六十三条第五项的规定，其行为属于违法停车。

在第一阶段，谢某违法停车，交通协管员冯某对其劝离既不是调查、检查，也不是采取强制措施，更不是当场处罚，无需出示警官证或者其他执法证件。

在第二阶段，交通协管员冯某要求谢某出示驾驶证，行使的是交通民警的检查权；使用警械对谢某进行警告，阻止其离开，行使的是警察专有的使用警械武器权，其行为属于越权。

 

问：如何处置上述行为？

答：1、交通协管员面对违法停放车辆的行为，可先使用摄录像设备，参照《道路交通违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）的图像取证模式拍照或者摄像，固定其停车位置并记录时间等违法行为信息后离开。

2、驾驶人在现场的，告知其该路段禁止路边停放车辆，如驾驶人立即驶离的，本次管理行为结束。

3、驾驶人拒绝立即驶离的，告知其《道路交通安全法》第五十六条、《道路交通安全法实施条例》第六十三条第五项关于停车的规定，同时告知驾驶人自己是交通协管员，正在协助交通民警维护秩序，请对方配合，并开始再次摄录像，记录时间。对方驶离的，本次管理行为结束。

4、对于驾驶人或围观人员要求出示执法证或者警官证，应表明自己身份，声明自己在维持秩序或者采集违法行为信息，并告知该违法行为信息只是交通民警调查取证的一个线索，必须经过核实才能作为处罚的依据，不属于法律规定的必须出示执法证件的情形，当事人对交通协管员的行为有异议，可以向其上级部门或者公安交管部门反映。但交通协管员如果有统一证件，可以出示，以敢于接受监督的姿态化解矛盾，消除疑虑。

5、对方仍拒绝驶离的，交通协管员可离开现场，报告交通民警处理；如遇围攻，或者交通秩序受到严重影响等紧急情况，可直接报告勤务指挥机构调集警力支援。

 

问：谢某的行为，应如何处罚？

答：该案中驾驶人谢某在第一阶段违法停车且拒不驶离的行为，根据《道路交通安全法》第九十三条第二款的规定进行处罚。

 

问：针对此类行为的处理，应注意哪些问题？

答：一是交通协管员对于违法停车，应以劝离和采集违法行为信息为主，尽量避免与驾驶人发生争执。谢某虽然一开始不配合，但后来准备驾车离开时，交通协管员冯某应在采集信息后允许其离开，一方面可以及时实现恢复道路交通秩序的目的，另一方面又可避免双方进一步对立，激化矛盾，同时也不影响事后对其违法行为的处罚。冯某的做法，反映其本人以及所协助的交通民警对于管理工作的目标并不明确。

二是面对驾驶人或围观者的质疑，要向其表明自己交通协管员的身份，说明自己协助交通民警依法采集违法停车信息，不属于检查、扣押或者扣留或者处罚等执法行为。